中共保定市委常委會(huì)工作報(bào)告（摘要）

——在中共保定市委十屆四次

全體(擴(kuò)大)會(huì)議上

（2012年12月17日）

中共保定市委書記  許 寧

各位委員、同志們：

現(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)，就今年以來特別是市委十屆三次全會(huì)以來的工作向全會(huì)作報(bào)告。

一、注重思想引領(lǐng)和思路創(chuàng)新，廣泛凝聚建設(shè)京畿強(qiáng)市、善美保定的強(qiáng)烈共識

按照省第八次黨代會(huì)和市第十次黨代會(huì)部署，市委常委會(huì)著眼深化科學(xué)發(fā)展、再造戰(zhàn)略優(yōu)勢，在深入分析形勢、準(zhǔn)確把握市情的基礎(chǔ)上，對事關(guān)保定長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題進(jìn)行了深入研究。一是進(jìn)一步明確了發(fā)展定位。準(zhǔn)確把握保定在京津冀都市圈中所處的地位和承擔(dān)的功能，提出建設(shè)京畿強(qiáng)市、善美保定的總體定位，強(qiáng)力打造中國電谷、低碳之都、汽車重鎮(zhèn)、文化名城。這一與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略選擇，符合保定實(shí)際，也符合黨的十八大精神，已經(jīng)成為引領(lǐng)全市上下的行動(dòng)指南。二是進(jìn)一步明確了奮斗目標(biāo)。綜合分析面對的基礎(chǔ)和機(jī)遇，明確提出全市整體實(shí)力要重返全省第一方陣，重塑形象，再創(chuàng)輝煌。三是進(jìn)一步完善了戰(zhàn)略布局。謀劃確定了四大主攻方向、四大主體戰(zhàn)略、七項(xiàng)重點(diǎn)工程的總體布局。這些思路舉措，已經(jīng)成為全市上下的共同意志和行動(dòng)。只要我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、大力度、快節(jié)奏地持續(xù)推進(jìn)，一定能夠推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。

二、充分發(fā)揮低碳高端優(yōu)勢，著力打造獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

市委常委會(huì)始終把加快發(fā)展作為解決保定問題的關(guān)鍵抓手，堅(jiān)定不移地走低碳高端的科學(xué)發(fā)展之路。面對經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)時(shí)間進(jìn)度要求。著力抓了七個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是加速產(chǎn)業(yè)振興。提出并啟動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，注重打造產(chǎn)業(yè)板塊，在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時(shí)，支持低碳產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。注重培植產(chǎn)業(yè)龍頭，對重點(diǎn)企業(yè)給予更為有力的政策和要素支持，幫助新能源企業(yè)在應(yīng)對危機(jī)中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是汽車產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)，整車出口占全國11%以上，長城SUV銷量穩(wěn)居全國第一。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量居全省第一，特色農(nóng)產(chǎn)品在京津市場的占有率穩(wěn)步提升。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游、物流等產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷增加。二是注重項(xiàng)目優(yōu)選。緊緊圍繞低碳高端的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以項(xiàng)目優(yōu)勢支撐戰(zhàn)略優(yōu)勢。把項(xiàng)目建設(shè)作為檢驗(yàn)干部的試金石，堅(jiān)決做到“項(xiàng)目不到位，不能列后備；項(xiàng)目耍了滑，堅(jiān)決不提拔；項(xiàng)目往后退，干部要挪位”。全市列入省重點(diǎn)的項(xiàng)目數(shù)量居全省第一。億元以上在建項(xiàng)目同比增長20%。三是創(chuàng)優(yōu)載體平臺。堅(jiān)持把各類園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的平臺和區(qū)域騰飛的引擎，全面啟動(dòng)新能源之城、中國汽車城、航空航天工業(yè)城和安國中藥都建設(shè)，精心打造生態(tài)休閑旅游度假基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流配送基地、綠色食品加工供應(yīng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光基地、承接央企轉(zhuǎn)移的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。全市新增市級園區(qū)13個(gè)，各縣（市、區(qū)）都有了市級以上的園區(qū)平臺。四是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面推進(jìn)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮大學(xué)城優(yōu)勢，建立了校地定期交流、校企組團(tuán)對接機(jī)制，全市省級以上科技創(chuàng)新平臺增至64家。五是力促開放提升。把京津作為開放重點(diǎn)，抓住“百家央企進(jìn)河北”的機(jī)遇，市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭結(jié)對跑爭，長安集團(tuán)、中航集團(tuán)等一批央企都把保定作為戰(zhàn)略投資的優(yōu)選城市。今年以來，全市爭得央企合作重點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，引進(jìn)京津資金同比增長35.5%。六是加快縣域騰飛。全面實(shí)施縣域騰飛戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域布局，加快轉(zhuǎn)型升級，增創(chuàng)特色優(yōu)勢。曲陽石雕、安國中藥、白溝箱包等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，門窗生產(chǎn)、食品加工等一批特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。縣域經(jīng)濟(jì)在高點(diǎn)定位、高端搶位、高速進(jìn)位中踏上了新的騰飛之路。七是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善了支持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施和服務(wù)平臺。今年以來全市新增企業(yè)6190家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)居全省第一（138家）。

三、著力改善“兩個(gè)環(huán)境”，不斷提升區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢

市委常委會(huì)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)非資源地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，必須把環(huán)境作為最重要的競爭力來打造。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“兩個(gè)著力”要求，作出了“十個(gè)必須”的總體安排，兩個(gè)環(huán)境的形象、質(zhì)量明顯改善。一是堅(jiān)持以亮劍行動(dòng)為主線。把省委“三自”、“六不”要求作為有力思想武器，深入開展了執(zhí)行力亮劍行動(dòng)，并將其作為貫徹“兩個(gè)著力”要求的有效載體，打出了一套整飭紀(jì)律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境的組合拳。下大力整治影響企業(yè)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)、市場秩序的環(huán)境問題，充分展示了市委、市政府對環(huán)境嚴(yán)抓、嚴(yán)治、嚴(yán)查、嚴(yán)管的決心。各級干部的理想理念明顯提升，能力魄力明顯增強(qiáng)，勇于擔(dān)事、埋頭干事、善成大事已經(jīng)成為一種自覺追求。二是堅(jiān)持以企業(yè)滿意為中心。緊緊圍繞企業(yè)需求，實(shí)施行政審批提速工程。探索實(shí)行了市級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待企業(yè)制度，搭建了政企溝通的新平臺。市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入開展千企萬戶大走訪活動(dòng)，廣泛征求意見，研究改進(jìn)措施，制定了著力改善兩個(gè)環(huán)境的實(shí)施意見。三是堅(jiān)持以對接京津?yàn)榉较颉Ｖν七M(jìn)與京津無落差、無縫隙的環(huán)境對接，努力營造“賓至如歸”的同城感受。各類商務(wù)交流涉及的水電路、食住行、游購?qiáng)实然A(chǔ)設(shè)施對接標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，各類要素向保定聚集的通道逐步打開，進(jìn)一步開創(chuàng)了對接京津、加快發(fā)展的新局面。四是堅(jiān)持以政策創(chuàng)新為保障。廣泛開展查短板、找差距、促整改活動(dòng)，對1200多項(xiàng)政策措施進(jìn)行了升級和創(chuàng)新。集中實(shí)施了著力改善兩個(gè)環(huán)境的13項(xiàng)具體行動(dòng)，以理念和思維的再造、標(biāo)準(zhǔn)和效率的再造、體制和機(jī)制的再造、形象和力量的再造，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量和戰(zhàn)略優(yōu)勢的整體提升。通過著力改善兩個(gè)環(huán)境，本地企業(yè)持續(xù)發(fā)展的信心明顯增強(qiáng)，外地企業(yè)來保投資的動(dòng)力與日俱增，社會(huì)各界對保定形象的評價(jià)越來越好。

四、堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)力做好保障和改善民生工作

市委常委會(huì)把保障和改善民生作為最根本的政治責(zé)任，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為再造戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要內(nèi)容。一是扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。以淶淶易環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)為重點(diǎn)，按照率先啟動(dòng)、率先突破、率先脫貧的原則，全面打響科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)等十大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力把貧困落后地區(qū)打造成科學(xué)發(fā)展的典范、扶貧攻堅(jiān)的先鋒、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的楷模和創(chuàng)先爭優(yōu)的樣板。財(cái)政專項(xiàng)和社會(huì)幫扶累計(jì)投入7.1億元，相當(dāng)于上個(gè)10年的總和。二是全面落實(shí)惠民政策。年初確定的10項(xiàng)惠民工程33件實(shí)事，大部分已提前兌現(xiàn)。集中解決了68.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題，提前完成全年目標(biāo)。開工建設(shè)保障性住房40270套，竣工20092套，提前并超額完成省定任務(wù)。認(rèn)真解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，結(jié)對幫扶和集中救助資金達(dá)到2400多萬元。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障體系進(jìn)一步健全，教育、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)。三是深入開展“雙惠”教育。以“惠在何處、惠從何來”主題教育為載體，解讀惠民政策，詮釋惠民舉措，展示惠民成果。通過廣泛宣傳群眾，積極引導(dǎo)群眾，凝聚起建設(shè)京畿強(qiáng)市、善美保定的強(qiáng)大民心力量。

五、化危機(jī)為契機(jī)，“7·21”抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建取得決定性勝利

面對“7·21”特大洪災(zāi)，市委常委會(huì)果斷決策，科學(xué)調(diào)度，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級黨組織和黨員干部，打贏抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建的攻堅(jiān)硬仗。一是不惜一切代價(jià)確保群眾生命安全。及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾15.9萬人，緊急疏散游客1.5萬人，最大限度地避免了人員傷亡。緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，全力搶修水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，在最短的時(shí)間內(nèi)，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能及時(shí)醫(yī)治。二是借助各方支持推進(jìn)災(zāi)后重建。堅(jiān)持大災(zāi)大干，大災(zāi)大建，大災(zāi)大變，努力把水毀災(zāi)區(qū)建成環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、幸福鄉(xiāng)村示范區(qū)、生態(tài)開發(fā)示范區(qū)、小康建設(shè)示范區(qū)。堅(jiān)持科學(xué)重建、跨越重建，綠色重建、和諧重建，優(yōu)質(zhì)重建、高效重建，陽光重建、廉潔重建，1238個(gè)重建項(xiàng)目提前竣工。三是面對生死考驗(yàn)形成偉大的抗洪精神。在同無情洪水的殊死抗?fàn)幹校茉炝恕叭嗣駷楸尽⑸辽希瑘F(tuán)結(jié)一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、敢于勝利”的“7·21”抗洪精神。這種精神，為我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建中，省委、省政府和省直部門、兄弟市縣、駐保部隊(duì)等各個(gè)方面，給予我們親切關(guān)懷和巨大支持。尤其令人感動(dòng)的是，省委、省政府舉全省之力，支持我市災(zāi)后重建工作。我們一定要深懷感恩之心，以更加優(yōu)異的成績回報(bào)省委、省政府的厚愛，回報(bào)社會(huì)各界的關(guān)懷。

六、提升城市發(fā)展理念，打造宜居宜業(yè)宜游的城市平臺

城市是聚集資源要素、展示善美形象最直接、最有效、最能體現(xiàn)戰(zhàn)略優(yōu)勢的窗口平臺。圍繞提速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力實(shí)施了城市突破戰(zhàn)略。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，城市空間布局更加優(yōu)化。積極構(gòu)建“大馬駕轅、多馬拉車、眾星捧月、各放異彩”的城市發(fā)展格局，全面實(shí)施中心城區(qū)人口規(guī)模、城區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模倍增計(jì)劃，北部低碳新城、東部高鐵新城正在加快建設(shè)。涿州、定州等一批區(qū)域性中心城市帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。二是實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，城市功能不斷完善。把項(xiàng)目作為城建工作的重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)分包督導(dǎo)責(zé)任制，大膽創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，確保了63項(xiàng)城建重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。三是開展集中整治，城市形象顯著提升。集中開展了城鄉(xiāng)面貌和違法建設(shè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范了建筑市場，維護(hù)了群眾利益，提升了城市形象。下放城市管理權(quán)限，城市管理效率不斷提高。率先啟動(dòng)城市公交油改氣。城區(qū)主要綠化指標(biāo)均達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)魅力縣城和幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

七、實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，全面樹立了善美保定的新形象

市委常委會(huì)倍加珍惜保定文化這筆寶貴財(cái)富，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的重要作用，加快推進(jìn)從文化大市向文化強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)文化優(yōu)勢向戰(zhàn)略優(yōu)勢的提升。一是保定精神得到廣泛認(rèn)同。大力弘揚(yáng)以“崇信、重義、尚和、爭先”為主題的新時(shí)期保定精神，涌現(xiàn)出“油條哥”劉洪安等一大批代表善美保定的時(shí)代標(biāo)桿。全面推進(jìn)善美機(jī)關(guān)、善美社區(qū)、善美窗口等創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展了“道德模范基層巡講”，保定精神的善美內(nèi)涵正在成為全市人民共同的價(jià)值取向。二是保定形象得到全面提升。加強(qiáng)輿論宣傳，中央級主流媒體正面宣傳報(bào)道數(shù)量同比增長21%。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，話劇《約定無期限》等一批展示善美保定形象的精品力作，在全省、全國引起強(qiáng)烈反響。加強(qiáng)文化傳播，成功舉辦了“中國·保定民俗體育藝術(shù)節(jié)”、“中國·保定空竹藝術(shù)節(jié)”、“中國·保定籃球文化節(jié)”等大型文化會(huì)展，推出了一批新的文化創(chuàng)意，保定文化的影響力不斷放大。三是文化力量得到持續(xù)釋放。農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等文化惠民工程成效顯著，群眾文化生活更加豐富多彩。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化體制改革深入推進(jìn)，文化經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

八、強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任，全面打贏了十八大安保這場硬仗

市委常委會(huì)清醒地認(rèn)識到，做好十八大召開之年的穩(wěn)定工作，既是一項(xiàng)特殊的政治任務(wù)，也是一次特殊的歷史契機(jī)，更是對保定整體形象、戰(zhàn)略優(yōu)勢的一次全面考驗(yàn)和提升。一是樹立非常思想。在解決問題上拿出120%的努力和誠意，在防止問題發(fā)生上構(gòu)建120%的保險(xiǎn)系數(shù)，全力構(gòu)建“萬無一失、萬全之策、萬民參戰(zhàn)”的大維穩(wěn)格局。二是采取非常舉措。以鐵的意志嚴(yán)查嚴(yán)打，以鐵的手段嚴(yán)治嚴(yán)管，以鐵的作風(fēng)嚴(yán)防嚴(yán)控，以鐵的紀(jì)律嚴(yán)責(zé)嚴(yán)懲。探索建立社會(huì)穩(wěn)定形勢研判中心，集中解決信訪案件和苗頭隱患1萬多件，深入開展危爆物品、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)整治。三是強(qiáng)化非常之責(zé)。實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村責(zé)任捆綁制度，各級干部和13萬多名安保志愿者晝夜奮戰(zhàn)，形成了無縫隙、不斷檔的責(zé)任體系。實(shí)行紅、黃、藍(lán)三級預(yù)警，堅(jiān)持頂滿格、追到底，對部分失職失責(zé)人員果斷進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。四是取得非常之效。經(jīng)過全市上下共同努力，確保了十八大各個(gè)階段維穩(wěn)工作的全面勝利。更為重要的是，在這場硬仗的考驗(yàn)中，錘煉了一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的過硬隊(duì)伍，展現(xiàn)了保定干部群眾講政治、顧大局的良好狀態(tài)，樹立了保定政治安定、和諧穩(wěn)定的對外形象，形成了一系列維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)管理的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為保定的長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

九、堅(jiān)持黨要管黨，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

始終牢記黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，帶頭加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，為建設(shè)京畿強(qiáng)市、善美保定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。一是堅(jiān)定各級黨員干部的理想信念。圍繞新的發(fā)展定位，提出了干部隊(duì)伍建設(shè)的“十個(gè)關(guān)鍵詞”，煥發(fā)了各級干部干事創(chuàng)業(yè)的嶄新風(fēng)貌。組織市四大班子領(lǐng)導(dǎo)集體到阜平縣城南莊接受革命傳統(tǒng)教育。黨的十八大勝利召開后，市委常委會(huì)精心組織，周密部署，在全市迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、十八屆一中全會(huì)和省委八屆三次全會(huì)精神的強(qiáng)大熱潮。二是夯實(shí)各級黨組織的工作基礎(chǔ)。圓滿完成創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，全面落實(shí)“雙對標(biāo)雙承諾”，改革創(chuàng)新干部實(shí)績考核體系，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)，9071個(gè)幫扶項(xiàng)目全部完工，實(shí)現(xiàn)了群眾得實(shí)惠、干部受教育、基層增活力的預(yù)期目標(biāo)。全面加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村、社區(qū)等基層基礎(chǔ)更加牢固。三是筑牢拒腐防變的堅(jiān)固防線。市委常委帶頭廉潔從政，帶頭做到“自身正、自身凈、自身硬”。全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，探索推行了廉政風(fēng)險(xiǎn)提示卡等防控機(jī)制。著力強(qiáng)化民主生活會(huì)、定期巡視等黨內(nèi)監(jiān)督制度的落實(shí)。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，實(shí)現(xiàn)了查辦案件的政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果的統(tǒng)一。

一年來，市委常委會(huì)充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌做好各方面工作。支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督。支持政府和各職能部門按照職責(zé)權(quán)限依法行政，放手大膽開展工作。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教工作，注重加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派人士的合作共事。大力做好援疆工作。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步做好老干部工作。加強(qiáng)黨管武裝，強(qiáng)化國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，開創(chuàng)了軍民融合發(fā)展的新局面。

我們?nèi)〉玫倪@些成績，是中央、省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各個(gè)方面大力支持的結(jié)果，是各級黨組織和廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共保定市委，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的共產(chǎn)黨員、各級干部和廣大群眾，向關(guān)心支持全市工作的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐保部隊(duì)、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向給予我們關(guān)心、支持的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時(shí)，市委常委會(huì)也清醒地認(rèn)識到，對照提前建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我們已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和良好的發(fā)展態(tài)勢，但是，發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量還有較大差距，區(qū)位、文化、人力等綜合優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量、拉動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，總量指標(biāo)落后，人均水平偏低，加快發(fā)展、跨越發(fā)展的任務(wù)非常緊迫。對照著力改善兩個(gè)環(huán)境的要求，盡管通過執(zhí)行力亮劍行動(dòng)，各級干部的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作效率發(fā)生巨大變化，得到了企業(yè)和群眾認(rèn)可，但是，與京津等周邊先進(jìn)地區(qū)相比，我們在兩個(gè)環(huán)境建設(shè)上還存在明顯的梯度差，載體設(shè)計(jì)、制度規(guī)范、監(jiān)督問責(zé)等方面還需要不斷創(chuàng)新和完善。特別是處在京畿重地，還需要進(jìn)一步提升生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理的擔(dān)當(dāng)意識和工作標(biāo)準(zhǔn)。對照保障和改善民生的艱巨任務(wù)，雖然做了大量工作，解決了大量民生問題，但是，廣大群眾生活水平、幸福指數(shù)的提升還不夠明顯，還有不少貧困地區(qū)、困難群眾需要加大幫扶救助力度，就業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面民生問題還需更好、更徹底地予以解決。對照城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新形勢，我們付出了很大努力，也有了明顯改善，但是，城鎮(zhèn)化水平低的問題仍然比較突出，中心城市規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱，中小城市數(shù)量少、建設(shè)水平低，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)功能還需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。對照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大考驗(yàn)，雖然穩(wěn)定和諧的社會(huì)基礎(chǔ)越來越牢固，但是，面對復(fù)雜的矛盾凸顯期，影響和諧穩(wěn)定的各類隱患依然較多，發(fā)現(xiàn)和處置重大問題的思路方法、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的長效機(jī)制，還需要不斷創(chuàng)新和完善。對照黨章和中央政治局八項(xiàng)規(guī)定，我們采取了一系列改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的措施，也取得了比較明顯的成效，但是，仍有一些黨組織和黨員干部，宗旨意識不夠強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠?qū)崳c群眾的聯(lián)系不夠緊密，尤其是做群眾工作、化解群眾矛盾的能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，都需要在今后工作中認(rèn)真加以解決。

同志們，以黨的十八大為標(biāo)志，我們已經(jīng)踏上全面建成小康社會(huì)的新征程，我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)，在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更好的精神狀態(tài)、更好的工作作風(fēng)、更好的工作業(yè)績，努力開創(chuàng)建設(shè)京畿強(qiáng)市、善美保定的新局面，為早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

 

政府工作報(bào)告

——在保定市第十四屆人民代表大會(huì)

第一次會(huì)議上

（2013年4月9日）

保定市人民政府市長  馬譽(yù)峰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表保定市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

市十三屆人大一次會(huì)議以來的五年，是我市經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、奪取改革發(fā)展新勝利的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，圓滿完成了本屆政府任期的各項(xiàng)工作任務(wù)。

——綜合實(shí)力躍上新臺階。2012年，全市生產(chǎn)總值完成2720.9億元，年均增長11.8%。糧食總產(chǎn)突破600萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率由41.9%提高到63.5%。工業(yè)增加值達(dá)到1259.4億元、增長89.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1161.3億元，是2007年的2.3倍。省重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量連續(xù)五年全省前三，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成6448億元，是上個(gè)五年的3.1倍。財(cái)政收入完成311.3億元，是2007年的2.6倍。民營經(jīng)濟(jì)增加值完成1848.4億元、增長83%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，整車產(chǎn)量由2007年的32萬輛增加到85萬輛，出口連續(xù)13年全國第一；新能源產(chǎn)業(yè)在遭遇全球市場寒冬的情況下保持增長，光伏電池產(chǎn)量增長10倍，位列全球第一；紡織服裝、食品、建材產(chǎn)業(yè)增加值分別是2007年的2.4倍、2倍和2.5倍。長城汽車、英利集團(tuán)、隆基泰和、巨力索具、奧潤順達(dá)、宏潤紡織等一批龍頭企業(yè)快速成長，全市工業(yè)化率由42.6%提高到46.3%。園區(qū)建設(shè)全面提速，省級以上園區(qū)達(dá)到27個(gè)，市級以上園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。節(jié)能減排深入推進(jìn)，所有縣（市）建成污水、垃圾處理廠，單位生產(chǎn)總值能耗五年下降20.9%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物削減量完成省定目標(biāo)。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)大變樣、上水平，實(shí)施了總投資近3000億元的150項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，是歷史上投入最多、變化最大的時(shí)期。高速鐵路建成通車，實(shí)現(xiàn)零的突破；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到830公里，是五年前的2.8倍，穩(wěn)居全省第一。大水系主體工程完工，實(shí)現(xiàn)兩庫連通、清水入城。“一城三星一淀”組團(tuán)發(fā)展框架基本形成。東三環(huán)、西二環(huán)、朝陽大街北延竣工通車，交通體系日臻完善。北部宜居新城迅速崛起，建設(shè)了電谷立交橋、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、東湖、新火車站等一批精品工程。太陽能之城建設(shè)成效明顯，入選全國首批低碳試點(diǎn)城市、中國十大和諧管理城市，通過國家園林城市驗(yàn)收。縣城道路、廣場等市政設(shè)施建設(shè)加快，實(shí)施了781個(gè)新民居示范村建設(shè)，新改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)公路7747公里，所有村莊實(shí)現(xiàn)路水電訊全覆蓋。城市化率提高近10個(gè)百分點(diǎn)。

——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。通過托管共建使高新區(qū)發(fā)展空間拓展10倍。白溝新城成為全省首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)。市向區(qū)下放管理權(quán)限順利完成。妥善解決了依棉改制、淶鋼淶銅破產(chǎn)、天鵝集團(tuán)重組等國企改革難題。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革基本完成。五年引進(jìn)外資24.6億美元，是上個(gè)五年的2.1倍。出口總值47.7億美元，比2007年增長近1倍。成立了保定銀行，引進(jìn)外埠銀行7家，商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)達(dá)到15家。上市企業(yè)17家，與32家央企實(shí)施合作項(xiàng)目44個(gè)、全省第一。

——人民生活得到新提高。堅(jiān)持每年辦好一批惠民實(shí)事，市本級財(cái)政用于民生支出210億元，是上個(gè)五年的2.8倍。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)51.2萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與全國平均水平同步增長，32萬人得到最低生活保障。城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到290元。市縣“多院合一”民政服務(wù)中心全面建成。建設(shè)保障性住房17.8萬套，改造農(nóng)村危房3.6萬戶，232萬農(nóng)村人口飲水安全得到保障。免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，學(xué)前教育全國領(lǐng)先，高考本二以上上線人數(shù)連續(xù)10年全省第一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)走在全省前列，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率98%以上。基層文化場館、廣電設(shè)施、農(nóng)家書屋等建設(shè)取得新進(jìn)展。榮獲全省唯一“奧運(yùn)會(huì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、全國首批“全民健身示范試點(diǎn)城市”。扶貧攻堅(jiān)取得突破，去年以來投入各類資金8億元，相當(dāng)于前十年的總和。城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到19048元和7696元，比2007年增長74%和93.7%。

——政府建設(shè)取得新進(jìn)展。成立了市、縣行政服務(wù)中心，五年削減審批事項(xiàng)140項(xiàng)，削減率83.4%。民主法治建設(shè)和政府廉政建設(shè)取得新成效，辦理人大代表建議609件、政協(xié)提案1647件，按時(shí)辦復(fù)率均達(dá)到100%，滿意率達(dá)到98%以上。安全生產(chǎn)連續(xù)6年名列全省前茅，食品藥品安全工作保持全省先進(jìn)，社會(huì)管理綜合治理成效明顯，圓滿完成了奧運(yùn)、國慶60周年、十八大等重要安保任務(wù)。被評為全國法制宣傳教育先進(jìn)城市。榮獲全國雙擁模范城“七連冠”。民族宗教工作穩(wěn)定健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人口計(jì)生、外事僑務(wù)、婦女兒童、人民防空、防震減災(zāi)、氣象、檔案、地方志、老齡、殘疾人等工作都取得了新成績。

2012年，面對經(jīng)濟(jì)下行、特大洪災(zāi)和十八大安保的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市上下扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、攻重點(diǎn)、抓改革、惠民生、優(yōu)環(huán)境各項(xiàng)工作，主要指標(biāo)在全省實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。特別是面對“7·21”特大洪災(zāi)，全市黨政軍民團(tuán)結(jié)一心，用大愛救大災(zāi)、以大干促大變，奪取了抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建的決定性勝利，展現(xiàn)了保定人民不畏艱險(xiǎn)、團(tuán)結(jié)拼搏、敢于勝利的時(shí)代風(fēng)采。

各位代表，過去的五年，是我市綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、人民生活不斷改善的五年。成績的取得，是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是歷屆班子開拓進(jìn)取、埋頭苦干的結(jié)果，是廣大干部群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向老干部，向駐保單位、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持保定發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地看到，在加快發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我市發(fā)展、穩(wěn)定、民生任務(wù)還很重，還存在一些需要著力解決的問題。主要是：總體發(fā)展水平滯后、人均水平偏低，與人口大市的體量和毗鄰京津的區(qū)位還不相稱；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、創(chuàng)新能力弱，發(fā)展的支撐力不足；縣域經(jīng)濟(jì)“短板”突出，半數(shù)縣處于全省綜合排位百名之外；城鎮(zhèn)建設(shè)相對落后，城市形象和環(huán)境欠佳，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)；加快發(fā)展與要素支撐的矛盾突出，節(jié)能減排壓力增大，空氣、水環(huán)境質(zhì)量亟待改善；教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等領(lǐng)域，有很多問題解決得還不夠好；全市還有138萬貧困人口亟待脫貧，一些群眾還過著讓人揪心的窮日子，一些山區(qū)的孩子還在每天往返十幾里山路上學(xué)；發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善，少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員“部門利益至上、個(gè)人利益至上”，服務(wù)意識、辦事效率與群眾期望還有很大差距，“事難辦、臉難看”、吃拿卡要等問題還常有發(fā)生，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象依然存在。對這些問題，我們決不回避，一定以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加有力的措施切實(shí)加以解決，真正讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的變化，決不辜負(fù)人民群眾對新一屆政府的期望。

二、今后五年的思路和目標(biāo)

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，市委十屆四次全會(huì)確立了“加快重返全省第一方陣”的戰(zhàn)略任務(wù)。重塑大市尊嚴(yán)，再創(chuàng)歷史輝煌，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)在大多數(shù)地區(qū)總體實(shí)現(xiàn)，是我們必須擔(dān)負(fù)起的歷史責(zé)任。

未來五年，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段。作為發(fā)展中的人口大市，肩負(fù)著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、和諧穩(wěn)定、改善民生等多重任務(wù)，既要保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，努力縮小人均指標(biāo)與全國全省平均水平的差距；又要真正轉(zhuǎn)變發(fā)展的立足點(diǎn)，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。盡管挑戰(zhàn)前所未有，但從國際、國內(nèi)發(fā)展大勢和京津冀一體化進(jìn)程明顯加快的區(qū)域發(fā)展格局看，我市已進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的黃金發(fā)展機(jī)遇期。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市已經(jīng)具備了上水平、上臺階，全面建成小康社會(huì)的較好基礎(chǔ)。當(dāng)前全市上下干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，特別是習(xí)近平總書記到阜平視察慰問，給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的正能量。只要我們牢牢把握機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，乘勢而上，就一定能夠推動(dòng)保定在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更好更快更大的發(fā)展！

新一屆政府工作的基本思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照省委、省政府和市委的部署，堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，高端引領(lǐng)、綠色發(fā)展，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進(jìn)改革開放，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、城市突破、縣域騰飛、文化引領(lǐng)四大主體戰(zhàn)略，

著力改善“兩個(gè)環(huán)境”，著力保障改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力奪取建設(shè)京畿強(qiáng)市善美保定、全面建成小康社會(huì)的新勝利。

新一屆政府的中心任務(wù)是：通過不懈努力，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”目標(biāo)，到2017年，生產(chǎn)總值突破4000億元，比2010年翻一番；財(cái)政收入突破600億元，比2012年翻一番；城市居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，比2010年翻一番，建成更加富裕、秀美、文明、幸福的新保定。

今后五年，我們將舉全市之力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，打造特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)實(shí)力保定。通過對現(xiàn)狀的分析和未來的展望，今后五年或更長一段時(shí)間，能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“升級版”改造，將是關(guān)乎我市發(fā)展命運(yùn)的根本性問題。要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，按照壯大支柱產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的思路，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展一流產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)，全方位增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。以園區(qū)為載體、以技術(shù)為核心、以集群為方向，加快建設(shè)新能源城、汽車城、航空航天城、安國中藥都和先進(jìn)制造業(yè)基地、生態(tài)休閑旅游度假基地、綠色食品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流配送基地，全面提升保定在京津冀都市圈的戰(zhàn)略地位。

今后五年，我們將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建加速崛起、競相趕超、跨越騰飛的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，建設(shè)活力保定。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，點(diǎn)線面結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩群一線一區(qū)”發(fā)展。中心城市群，統(tǒng)籌市區(qū)及周邊縣發(fā)展，建設(shè)中國電谷、汽車城和以保北新城為依托的低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造主業(yè)突出、多元支撐、帶動(dòng)有力的保定中心城市經(jīng)濟(jì)板塊。高度重視白洋淀區(qū)域發(fā)展，依托獨(dú)特資源優(yōu)勢，發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟(jì)、文化休閑等產(chǎn)業(yè)，打造首都功能外溢的首選之地。京南城市群，涿州、淶水、高碑店、易縣、雄縣、容城、定興、白溝新城等縣（市），加快融入首都經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域融合發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)聚集中心和京南中小城市群。京廣鐵路沿線，充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，打造支撐保定加快發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)隆起帶。西部太行山區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展建筑材料、綠色食品、生態(tài)旅游、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，打造與資源面積相匹配的保西經(jīng)濟(jì)“半壁江山”。通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，重構(gòu)京津保“金三角”，真正把保定建成首都經(jīng)濟(jì)圈中具有戰(zhàn)略支撐作用的重要城市。

今后五年，我們將堅(jiān)持集約、智能、綠色、低碳方向，構(gòu)建品位彰顯、功能完善、布局合理的新型城鎮(zhèn)體系，建設(shè)魅力保定。實(shí)施城市突破戰(zhàn)略，以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌“一城三星一淀”大保定組團(tuán)發(fā)展，加快定州、涿州、白溝新城、淶源四個(gè)中等城市建設(shè)，集中發(fā)展一批中小城市，打造一批特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)建“大馬駕轅、多馬拉車、眾星捧月、各放異彩”的新型城鎮(zhèn)體系。加快津保城際鐵路和京石拓寬、榮烏、曲港、京昆北延等高速公路建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。把加快基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)作為城市建設(shè)管理的重點(diǎn)，實(shí)施中心城市人口、面積、經(jīng)濟(jì)規(guī)模“倍增計(jì)劃”，再造一個(gè)新保定。謀劃實(shí)施東湖文化中心、西湖體育中心、中央商務(wù)中心、市民服務(wù)中心和高鐵新城會(huì)展中心“五大中心”建設(shè)，努力提升城市管理水平和城市品位，彰顯古城魅力，建設(shè)現(xiàn)代新城，把保定打造成為連山接水、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市。

今后五年，我們將堅(jiān)持用文化浸潤古城，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、事業(yè)大繁榮、形象大提升，建設(shè)文化保定。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、企業(yè)誠信和公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)新時(shí)期保定精神。加強(qiáng)歷史遺存保護(hù)、傳承和開發(fā)利用，全面規(guī)劃和有步驟的修繕改造古城區(qū)，完成淮軍公所、清河道署、城隍廟等文物古跡修復(fù)。實(shí)施文體惠民工程，加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，定期舉辦特色文體活動(dòng)和文藝演出，增強(qiáng)群眾文體生活的豐富性和愉悅感。推出一批反映保定文化的精品力作，培養(yǎng)一批文化名家和領(lǐng)軍人才。壯大保定文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，加快文化、體育與休閑旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造中國文化體育名城、國際旅游城市。

今后五年，我們將強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造特質(zhì)突出、環(huán)境良好、生態(tài)宜居的低碳示范城市，建設(shè)美麗保定。認(rèn)真落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，用生態(tài)理念重新審視土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化空間開發(fā)格局。抓好太行山綠化，加強(qiáng)白洋淀流域綜合治理，加大空氣、水、土壤等污染治理力度，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，爭創(chuàng)國家森林城市。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)低碳生活、建設(shè)低碳社會(huì)，實(shí)施低碳城市“十大工程”和低碳社區(qū)、低碳園區(qū)等示范創(chuàng)建活動(dòng)，努力使綠色生產(chǎn)特征日益凸顯，低碳消費(fèi)模式逐步形成，生態(tài)文明理念深入人心，建成天藍(lán)、山青、水碧，人與自然和諧相處的全國生態(tài)文明示范城市。

今后五年，我們將傾力發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建保障有力、公平正義、安居樂業(yè)的和諧社會(huì)，建設(shè)幸福保定。堅(jiān)持以人為本、民生為重，努力在住有所居、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)上取得重要進(jìn)展，使城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入水平在全省位次前移，全民健康水平進(jìn)入全省前列，社會(huì)保障全面加強(qiáng)，貧困人口基本消除，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，平安城市、法制城市建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)更加安定和諧，讓全市人民生活得更有保障、更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。

各位代表，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是幾代人的“中國夢”；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)安定、人民幸福，重振大市輝煌，是1200萬人的“保定夢”。拼搏成就夢想，奮斗鑄就輝煌。面對全市人民的期望和重托，我們必須解放思想，以改革創(chuàng)新的精神加快發(fā)展；必須戮力同心，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職庥犹魬?zhàn)；必須勵(lì)精圖治，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)攻堅(jiān)克難；必須苦干實(shí)干，以臥薪嘗膽的意志奮勇爭先。我們堅(jiān)信，只要全市上下團(tuán)結(jié)一心，砥礪奮進(jìn)，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路中的困難和挑戰(zhàn)，書寫無愧于歷史和人民的新篇章！

三、2013年重點(diǎn)工作

今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是新一屆政府履職的第一年。按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，綜合考慮各方面因素，全市主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，全部財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入均增長13%，固定資產(chǎn)投資增長21%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上，出口總值增長4%，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)完成省定任務(wù)。

今年要集中力量抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)良好開局，邁出全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)一步。

一是著力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目，切實(shí)加大項(xiàng)目投資力度。建設(shè)抓進(jìn)度，全年初步安排市以上重點(diǎn)項(xiàng)目156項(xiàng)，總投資3497億元，當(dāng)年完成投資480億元。突出抓好清苑中汽零產(chǎn)業(yè)基地、巨力高端索具等在建項(xiàng)目，確保長城汽車一期25萬輛擴(kuò)能、光為太陽能等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，力爭長城二期、定州長安客車、向陽航空科技園等項(xiàng)目開工建設(shè)。謀劃抓優(yōu)選，瞄準(zhǔn)高端引領(lǐng)、綠色發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，謀劃儲備一批超50億元、100億元的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭市縣兩級重點(diǎn)項(xiàng)目儲備超千項(xiàng)。嚴(yán)把項(xiàng)目投資強(qiáng)度關(guān)，節(jié)約集約利用土地資源。園區(qū)抓提升，每個(gè)縣抓好一個(gè)精品園區(qū)，起步區(qū)達(dá)到“五通一平”標(biāo)準(zhǔn)。舉全市之力，將大王店產(chǎn)業(yè)園打造成為國內(nèi)一流、代表保定產(chǎn)業(yè)形象的產(chǎn)值千億元級園區(qū)。

二是著力提升工業(yè)水平。堅(jiān)持工業(yè)立市，既要重視招商引資，注入發(fā)展新動(dòng)力，更要重視本土企業(yè)和駐保企業(yè)的成長壯大，重振老工業(yè)基地雄風(fēng)。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以提高質(zhì)量和效益為目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)抓產(chǎn)品、政府抓產(chǎn)業(yè)的理念，壯大汽車、新能源等支柱型產(chǎn)業(yè)，加快紡織服裝箱包、食品加工、建筑材料、中藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級，做大做強(qiáng)新型材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保、電子信息、智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中打造千億元、500億元產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好長城、英利、巨力等100家優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，支持樂凱、風(fēng)帆、凌云、惠陽等央屬企業(yè)在保發(fā)展，各縣（市、區(qū)）篩選一批重點(diǎn)企業(yè)大力扶持，全市新增規(guī)模以上企業(yè)200家。推進(jìn)自主創(chuàng)新，以高新區(qū)為載體創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全年新增企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心30家以上，實(shí)施技改項(xiàng)目300個(gè)。推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化與中國科學(xué)院、清華大學(xué)等院校的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步發(fā)揮駐保高校作用，加快推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，提升“保定創(chuàng)造”水平。強(qiáng)化服務(wù)保障，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等要素保障，落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策和省支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，促進(jìn)市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈融合。激活增多金融市場主體，支持保定銀行做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，吸引其他銀行在我市增設(shè)機(jī)構(gòu)。定期組織政銀企對接，緩解企業(yè)融資難題。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)制度化、長效化。

三是著力做好“三農(nóng)”工作。把解決“三農(nóng)”問題擺在全局工作的重中之重，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遵循工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。穩(wěn)糧食。加快國家級大型商品糧基地和500萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，確保全年糧食總產(chǎn)600萬噸以上。抓基地。推進(jìn)十大蔬菜生產(chǎn)基地、八大特色果品基地、苗木中藥材種植基地和三個(gè)省級蔬菜示范縣建設(shè)，新發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖基地20個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。創(chuàng)品牌。壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，抓好217個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，力爭建成10個(gè)億元以上項(xiàng)目，爭創(chuàng)一批國家和省級品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京計(jì)劃，支持供銷社系統(tǒng)以“鮮天下”為品牌的農(nóng)超對接模式，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。強(qiáng)基礎(chǔ)。全方位推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好新民居重點(diǎn)村建設(shè)，新改建農(nóng)村公路800公里，開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理，完成大水系水源工程，加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)。促增收。加大科技興農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善就業(yè)培訓(xùn)維權(quán)等服務(wù)體系；發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類信貸資金和社會(huì)資本投向農(nóng)村。積極扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社，帶動(dòng)更多農(nóng)民發(fā)家致富。

四是著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)較大突破。做大中心城市。實(shí)施北拓、南延、東通、西聯(lián)路網(wǎng)貫通工程，啟動(dòng)建設(shè)白洋淀大道、復(fù)興路西延、瑞祥大街北延、樂凱大街南延四條“城星通道”。加快北部新城和東部新城建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。提升城市品位。完成東湖、萬博廣場、燕趙商務(wù)中心等精品工程，建設(shè)一批城市新地標(biāo)。加快三大片區(qū)拆遷改造步伐。打造復(fù)興路、東風(fēng)路、朝陽大街、七一路、樂凱大街5條景觀大道。完成競秀公園、植物園等5大公園提質(zhì)改造，改善提升城市形象。做優(yōu)做精縣城。按照創(chuàng)建園林城市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施縣城建設(shè)“五個(gè)一”工程，每個(gè)縣都要建成一條精品街道、一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)公園、一個(gè)商貿(mào)綜合體、一個(gè)城市廣場、一批公共設(shè)施。加快中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，彰顯個(gè)性，完善功能，打造精品。

五是著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)。以加快轉(zhuǎn)型升級和特色化、規(guī)模化發(fā)展為方向，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)二次騰飛，再創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)新輝煌。做大經(jīng)濟(jì)總量。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣率先發(fā)展、迅速做大總量；扶持弱縣跨越發(fā)展、扭轉(zhuǎn)落后局面。加快推進(jìn)徐水等2~3個(gè)產(chǎn)值千億元縣建設(shè)，力爭3年內(nèi)大多數(shù)縣財(cái)政收入達(dá)到5億元以上。做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持白溝箱包、容城服裝、高陽紡織、高碑店門窗、博野膠帶等產(chǎn)業(yè)上檔升級，推動(dòng)安國藥業(yè)、曲陽石雕等產(chǎn)業(yè)完善鏈條，引導(dǎo)望都辣椒、定興定州蔬菜、阜平大棗、滿城草莓等產(chǎn)業(yè)向精深發(fā)展。做優(yōu)知名品牌。保護(hù)和發(fā)展槐茂醬菜、保定鐵球、稻香村食品等傳統(tǒng)老字號，做強(qiáng)葦編畫、定瓷、易水硯、桃木工藝品等一批知名品牌，提升保定特色產(chǎn)品的影響力和競爭力。

六是著力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來保視察重要講話精神，全力打造環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。大力度推進(jìn)。按照“1+3+5”工作格局，加快推進(jìn)阜平“燕山——太行山片區(qū)扶貧開發(fā)試點(diǎn)縣”建設(shè)。因地制宜，分類施策，對9個(gè)重點(diǎn)縣逐一落實(shí)扶持政策和工作措施，打好基礎(chǔ)設(shè)施、連片開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等“十大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。統(tǒng)籌抓好其他縣（市）扶貧開發(fā)工作，徐水、安新、滿城、雄縣今年確保扶貧對象減少一半，其他非重點(diǎn)縣基本消除貧困村。全市投入扶貧資金10億元以上，確保150個(gè)村、3.5萬戶、10萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。大力度幫扶。完善定點(diǎn)幫扶機(jī)制，積極探索金融信貸扶貧和企業(yè)參與扶貧開發(fā)的新模式，爭取得到國家、省更大支持，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)。大力度建設(shè)。把淶淶易災(zāi)后重建與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，加快災(zāi)區(qū)道路、住房、學(xué)校、水利、景區(qū)等恢復(fù)建設(shè)進(jìn)度，確保9月底完成重建任務(wù)。在9個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)施一批飲水安全、電網(wǎng)升級、交通建設(shè)、寄宿制學(xué)校、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，切實(shí)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

七是著力改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)美好家園，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，是全市人民的熱切期盼。保定作為低碳試點(diǎn)城市，理應(yīng)率先作為，樹立典范。推動(dòng)綠色發(fā)展。強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，決不以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)增長。抓好省新老“雙三十”和千家企業(yè)節(jié)能減排示范工程，推行流域區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量和濃度限值“雙控制”。實(shí)施80個(gè)重點(diǎn)節(jié)能減排工程，抓好92家重點(diǎn)單位節(jié)能目標(biāo)落實(shí)，推進(jìn)資源能源在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)利用。嚴(yán)控新上高能耗、高污染項(xiàng)目，加快建設(shè)一批環(huán)境友好、資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)。治理大氣污染。積極應(yīng)對霧霾天氣，開展“減煤、降塵、治企、控車”四項(xiàng)治理。實(shí)施“氣化保定”工程；科學(xué)開發(fā)利用地?zé)豳Y源，加快雄縣等“無煙城”建設(shè)；加大集中供熱和清潔能源替代力度，市區(qū)和各縣都要在今年取得突破性進(jìn)展。優(yōu)化水質(zhì)環(huán)境。嚴(yán)格水源地和白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大城市、縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠能力建設(shè)，確保污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行，從根本上促進(jìn)地下水和地表水的環(huán)境質(zhì)量改善。實(shí)施造林增綠。全面落實(shí)國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建國家森林城市規(guī)劃，打造首都綠色生態(tài)屏障。要下決心、下大力解決環(huán)境突出問題，讓人民群眾因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而富裕、因生態(tài)良好而舒適幸福。

八是著力深化改革開放。改革是發(fā)展的最大動(dòng)力，開放是現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志。要增強(qiáng)改革的勇氣，強(qiáng)化開放的意識，建設(shè)充滿活力、開放包容的保定。加快政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，把該管的事管好，不該管的事放下去，推進(jìn)政府職能的科學(xué)配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化國有企業(yè)改革，組建國有資產(chǎn)管理公司，逐步完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制，穩(wěn)妥解決國企改革遺留問題。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅、價(jià)格、農(nóng)村等各項(xiàng)改革，在18個(gè)縣（市）開展縣級公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村信用合作社改革。加快開放步伐，把全方位對接京津、融入首都經(jīng)濟(jì)圈作為開放的主攻方向，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商、特色園區(qū)招商、重點(diǎn)企業(yè)招商，精心組織好上半年舉辦的“北京保定周”和“天津保定周”兩個(gè)大型招商活動(dòng)，掀起招商熱潮，在全市形成濃厚的招商氛圍。實(shí)施“央企進(jìn)保、省企進(jìn)保、外企進(jìn)保、大型民企進(jìn)保、總部進(jìn)保、人才進(jìn)保”六大攻堅(jiān)行動(dòng)，力促航天科技產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目落地，啟動(dòng)首都新機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快“走出去”步伐，支持汽車、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)企業(yè)海外承包工程和建立生產(chǎn)基地，提升經(jīng)濟(jì)外向度。

九是著力建設(shè)文化體育強(qiáng)市。實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)文化自覺和文化自信，提升保定文化軟實(shí)力。光大保定文化。年內(nèi)建成關(guān)漢卿大劇院，加快市圖書館、檔案館、科技館、群藝館建設(shè)和直隸大劇院改造，規(guī)劃建設(shè)西大街古城商業(yè)區(qū)，在15個(gè)千年古縣謀劃建設(shè)博物館，支持各類民間博物館建設(shè)。加強(qiáng)體育設(shè)施和群眾健身場地建設(shè)，加強(qiáng)體育人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，打造名副其實(shí)的冠軍城。建設(shè)保定名人苑、古城文化園、體育健身等各類主題公園，辦好民俗文化節(jié)、體育節(jié)、空竹藝術(shù)節(jié)等特色文化活動(dòng)。在北京、天津各舉辦一次保定特色文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，讓更多的人因文化而認(rèn)識保定、了解保定、走進(jìn)保定。壯大文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫游戲、影視演藝、印刷出版、特色藝術(shù)、文化市場五大文化產(chǎn)業(yè)，突出抓好國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、曲陽國家級文化產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。做大文化旅游。抓好大白石山綜合開發(fā)、易水湖旅游開發(fā)、白洋淀休閑旅游綜合體等60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中打造白洋淀、野三坡、清西陵、白石山等一批精品旅游景區(qū)，整合旅游資源，構(gòu)建中心城區(qū)、淶淶易等旅游大板塊。開發(fā)特色旅游線路和產(chǎn)品，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生活體驗(yàn)、愛國教育等旅游業(yè)態(tài)，精心包裝旅游品牌，加大在主流媒體的宣傳促銷力度，全面叫響“河北旅游看保定”。

十是著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。發(fā)展社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)更加完善的公共服務(wù)體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，提高高中教育發(fā)展水平；大力發(fā)展職業(yè)教育，謀劃將市財(cái)貿(mào)學(xué)校并入保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院并適時(shí)啟動(dòng)遷建；支持高校內(nèi)涵發(fā)展，鞏固和創(chuàng)新保定特色，打造精品教育城。提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。健全重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，規(guī)劃整合醫(yī)療資源，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加快村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定低生育水平。創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)平安保定建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，著力解決信訪突出問題。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，推進(jìn)全國雙擁模范城“八連冠”爭創(chuàng)工作。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。抓好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查和城鄉(xiāng)居民收入一體化統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。做好外事僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、氣象、檔案、地方志等工作，努力取得新進(jìn)展。

謀民生之利，解百姓之憂，是政府職責(zé)所在。更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更放心的食品，更整潔的環(huán)境，更有力的社會(huì)保障和安全，這些老百姓心里最關(guān)心的事，就是政府工作的努力方向。今年，將按照群眾需要、量力而行的原則，傾力辦好52件惠民實(shí)事：加強(qiáng)社會(huì)保障。擴(kuò)大社保覆蓋面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到340元，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平。推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.9萬人，再就業(yè)3萬人。加大教育投入。完成中小學(xué)校舍安全工程。在市區(qū)啟動(dòng)新建2所初中、1所九年一貫制學(xué)校、1所小學(xué)，力爭小區(qū)建到哪里，幼兒園和學(xué)校就建到哪里，讓孩子入托上學(xué)更方便。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施一批醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)市惠民醫(yī)院門診住院綜合樓，加快市兒童醫(yī)院、婦幼保健院遷建和第一中心醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，新建成59所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。設(shè)立300家早餐安全示范點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊涉及食品藥品安全的各類違法犯罪行為。加快保障房建設(shè)。在市區(qū)開工建設(shè)保障房23200套，其中改造棚戶區(qū)（城中村）10873套。抓好便民利民設(shè)施。堅(jiān)持貼近群眾、惠及百姓，下大力改造一批市區(qū)道路、小街小巷、便民市場和供熱問題小區(qū)。完善市政服務(wù)設(shè)施。完成新火車站和高鐵車站路網(wǎng)及配套工程等建設(shè)。提升環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)園二期、市區(qū)污水處理廠升級、燃煤鍋爐改造和客運(yùn)汽車油改氣。實(shí)施文化惠民工程。市區(qū)每月至少組織一場“文化潤古城”系列演出活動(dòng)。活躍縣城和農(nóng)村文化生活。推進(jìn)雙擁共建。落實(shí)政策規(guī)定，做好擁軍優(yōu)屬工作。建設(shè)平安城市。加強(qiáng)道路交通安全綜合整治，努力實(shí)現(xiàn)市區(qū)、縣城主要道路和重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋，增強(qiáng)廣大群眾的安全感，讓老百姓的生活更加安寧。

市容市貌、發(fā)展環(huán)境和就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，是人民群眾反映最多的問題。今年，我們將下大力、出重拳，集中開展“三項(xiàng)行動(dòng)”：

一是開展“城市管理‘6S’行動(dòng)”，重塑保定城市新形象。著眼于從根本上解決市容市貌“臟、亂、差”問題，以“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、節(jié)約”為主要內(nèi)容，集中開展專項(xiàng)整治，逐步健全科學(xué)、精細(xì)、長效的現(xiàn)代城市管理機(jī)制。堅(jiān)決治理違法建設(shè)、市容臟亂、市場占道、交通擁堵等焦點(diǎn)問題，讓城市整體井然、有序；突出抓好市縣城區(qū)主干路、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、街頭游園綠地、背街小巷、鐵路沿線等重點(diǎn)部位環(huán)境整治，大力推行精細(xì)化管理，讓大街小巷整潔、干凈；加強(qiáng)市民素質(zhì)教育，動(dòng)員廣大市民共建美好家園，共同塑造和諧、文明的保定新形象。

二是開展“效能提升行動(dòng)”，全方位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，以減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率、提高服務(wù)質(zhì)量為主要抓手，進(jìn)而推進(jìn)整體發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。下決心削減審批事項(xiàng)，將現(xiàn)在的238項(xiàng)行政審批事項(xiàng)壓縮到81項(xiàng)，全部進(jìn)廳辦理，讓企業(yè)和群眾少跑路、少受累、不受氣，提升群眾的滿意度和舒適度，努力將我市打造成審批事項(xiàng)最少、審批環(huán)節(jié)最簡、辦事效率最高、投資者最滿意的城市。嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為行為，誰敢破壞保定的環(huán)境，傷害投資者和群眾的利益和感情，就砸掉誰的飯碗，堅(jiān)決清除損害發(fā)展環(huán)境和保定形象的害群之馬。著力優(yōu)化政策環(huán)境，力爭做到同等城市中成本最低、政策最優(yōu)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素?zé)o障礙聚集。著力優(yōu)化法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，狠剎“三亂”行為，堅(jiān)持公平執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，維護(hù)公平競爭的市場秩序。強(qiáng)化事事關(guān)乎保定形象、人人都是保定環(huán)境的理念，對欺生排外、漫天要價(jià)、敲詐勒索、強(qiáng)攬工程、阻工堵門等不法行為，對村霸、路霸、市霸及各類渣痞，用重典、下狠手，依法嚴(yán)懲，決不手軟。

三是開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，全力打造活力之城、創(chuàng)業(yè)之城。大力實(shí)施“催生、助長、扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，全面落實(shí)民營企業(yè)“新36條”，完善全民創(chuàng)業(yè)政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，從市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、融資服務(wù)、用地保障等方面大力扶持。全面叫響創(chuàng)業(yè)光榮，全力支持全民創(chuàng)業(yè)，大張旗鼓地評選表彰一批創(chuàng)業(yè)功勛、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵和創(chuàng)業(yè)明星。更加尊重、關(guān)愛企業(yè)家，對貢獻(xiàn)大的企業(yè)和企業(yè)家給重獎(jiǎng)、給榮譽(yù)、給信心，讓保定因企業(yè)而興盛，因企業(yè)家而驕傲。既要打造行業(yè)巨人，又要支持發(fā)展中小微企業(yè)，在全社會(huì)營造放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的良好氛圍。

各位代表，要把保定建設(shè)得更好，需要各級黨政干部和全市人民的共同努力，需要一件一件、腳踏實(shí)地、認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)實(shí)在在地去做。新一屆政府一定立黨為公，執(zhí)政為民，不負(fù)眾望，務(wù)實(shí)苦干，努力為全市人民交一份合格的答卷，努力建設(shè)一個(gè)真正為人民服務(wù)、讓人民滿意的親民政府！

四、全力打造服務(wù)型政府

空談?wù)`國，實(shí)干興邦。站在新的歷史起點(diǎn)，承擔(dān)新的發(fā)展使命，我們一定堅(jiān)持實(shí)干興市、清正為民，履職盡責(zé)，勤奮敬業(yè)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

牢記為民宗旨。堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，深入群眾、了解民意，恪守為民之責(zé)、深謀富民之策、多辦利民之事。進(jìn)一步暢通市長專線、市長信箱和短信平臺，加強(qiáng)政務(wù)微博和信息平臺建設(shè)，不斷拓展聯(lián)系群眾的渠道，認(rèn)真聽取老百姓的真話、實(shí)話、心里話、牢騷話，帶著感情理解群眾生活的不易、辦事的困難、創(chuàng)業(yè)的艱辛，帶著責(zé)任把工作往群眾身邊做，往百姓心坎里做，真正對人民負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)。

發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，從市政府領(lǐng)導(dǎo)班子做起，帶頭轉(zhuǎn)文風(fēng)、轉(zhuǎn)會(huì)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，多做少說，只做不說。講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果。緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心認(rèn)真做事，以高度的責(zé)任感狠抓落實(shí)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事實(shí)事，不漂浮、不圖虛名、不標(biāo)新立異、不急功近利、不做表面文章，用實(shí)干贏得群眾的支持，以實(shí)績回報(bào)人民的信任。

堅(jiān)守清廉本色。打鐵先要自身硬。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行“簡政放權(quán)、管住權(quán)力、管好錢財(cái)、政務(wù)公開、勤儉從政、依法促廉”六項(xiàng)要求。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用制度管權(quán)、管錢、管人，給權(quán)力涂上防腐劑、戴上“緊箍咒”，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子，有困難難自己不能難百姓。堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院向社會(huì)承諾的“約法三章”，請全市人民給予監(jiān)督。

推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。完善行政問責(zé)體系，健全集體決策、專家咨詢、公開聽證等制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，確保每一個(gè)重大決策、每一項(xiàng)行政行為都于法有據(jù)、程序嚴(yán)格。切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，努力提高政府的公信力。

各位代表！作為人民的政府，我們一定嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體意見，虛心接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民更有效監(jiān)督政府，使政府更好服務(wù)人民。鞠躬盡瘁為百姓，殫精竭慮謀發(fā)展。決不允許庸懶散奢，決不允許虛頭巴腦，決不允許尸位素餐、不干正事！

各位代表！保定人民是英雄的人民，保定人民是勤勞智慧的人民。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，苦干實(shí)干，弘揚(yáng)保定精神，凝聚保定力量，共同譜寫保定振興的新篇章，共同創(chuàng)造保定發(fā)展的新輝煌！